合福高铁十年路，激活闽赣皖发展新脉络

“大(dà)”到全局一盘棋　“小”到文书一标点

福建宁德：管理有遵循、操作有指南、落实(luòshí)有路径

“比起办案大户，案件量不大的检察院(jiǎncháyuàn)，审结时限不短还长(háizhǎng)，这是为什么？”

“是案件重大疑难复杂(fùzá)吗？但轻罪案件办理时长也不(bù)短，这又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市检察院《第一季度全市检察机关审查起诉案件办理用时的(de)情况分析》出炉时，一些基层院的检察长(jiǎncházhǎng)坐不住了。

压力化为动力。从个案到类案，检委会(wěihuì)、办案(bànàn)部门(bùmén)迅速会商、把脉问诊：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不(bù)上，不够实、不够细、不到位！找出症结，开方施策。转眼快三个月了，再看第二季度数据：全市两级院不仅(bùjǐn)平均办案时效缩短了，而且案件质效也上了新台阶。

2024年(nián)9月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组在宁德市检察院调研时，特别强调检察管理是一门科学，把(bǎ)检察管理从简单数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理是一项新课题，如何切实做到(zuòdào)、真正(zhēnzhèng)做好，需要各(gè)级检察机关、各业务条线共同研究探索。

“高质(gāozhì)效办案是办出来的，也(yě)是管(guǎn)出来的。但不同的管法，效果大不一样。”宁德市检察院检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极(jījí)进行探索尝试，以(yǐ)制度规范为牵引，重在解决问题，提升队伍素能，在“大管理”格局中，努力以高水平管理带动全盘工作提质增效。

今年初，办案用时各地差异(chāyì)明显(míngxiǎn)的情况，引起宁德市检察院抓实“三个管理”调研组的关注：要树立(shùlì)抓管理与抓办案同等重要的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须打通。

聚焦检察本职本源，问题抓得准，对策要管用。于是，今年3月，一份以高质效办案为目标的《宁德市检察机关一体抓实“三个管理(guǎnlǐ)”工作指引（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院案件管理部门主任陈舒雅介绍，《工作指引》按照管理路径清晰化、协作制度化、责任显性化理念，提出16条(tiáo)工作措施和54个操作(cāozuò)项目(xiàngmù)，将管理的原则性规定(guīdìng)细化为管理“施工图(shīgōngtú)”，形成管理有遵循、操作有指南、落实(luòshí)有路径的“宁德样本”。

《工作指引》的一大亮点，是将检察管理各环节既有规定和新的履职要求落小落细，把管理责任分解细化，强化包括检察长、检委会(wěihuì)、办案部门(bùmén)、案管部门、检务督察部门、检察官(jiǎncháguān)等管理主体责任，推动建立全员(quányuán)参与、权责明晰、上下衔接、左右联动、注重质效的闭环(bìhuán)管理模式，一体推进“三个管理”融合互促、形成合力，实现从个案到类案、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体高质效目标(mùbiāo)。

管理不是上下一般粗，左右一个样。有了《工作指引(zhǐyǐn)》，各地(gèdì)立足院情、结合实际，优化管理举措。在福安市检察院，过去，案件归档，检察官助理只关注文书材料的完整性(wánzhěngxìng)；如今，落实“每案必检”，检察官需对照证据采信、法律(fǎlǜ)适用等(děng)5个项目清单，填写《案件质量检查表》，形成“边办案边质检”的习惯。

“‘工作指引’传导管理路径方法，也促进了办案理念转变。”福安市检察院检察长叶光良(guāngliáng)介绍，该院办理的(de)肖某等十余人(rén)犯罪团伙骗取出口(chūkǒu)退税案，检察官不止于案结事了，还结合案件特点构建虚开增值税专用发票骗取出口退税法律监督模型(móxíng)，筛查出监督线索63条，监督公安机关立案4件，市场监管部门将20家“空壳公司(gōngsī)”纳入异常管控。该模型已在全省检察机关(jiǎnchájīguān)推广使用，为同行办理类案提供“福安智慧”。

“我们的质效是(shì)一点一滴‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县检察院检察长(jiǎncházhǎng)陈厅说得形象，道出“致广大而尽(jǐn)精微”的管理之法，这也是该院连续两年办案效率高居全市榜首的秘诀。

以依法介入刑事案件侦查为例，古田县检察院推行“阅卷宗、听介绍、看现场、问情况、议重点、提意见”六步工作法，从源头(yuántóu)上(shàng)打牢证据体系；进入检察环节，需要补强证据的，采取“边(biān)审查(shěnchá)边补充+自行补充侦查”方式；对法律文书实行“部门主任+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止案件“带病”起诉(qǐsù)，实现质量管控从“事后纠错(jiūcuò)”前移到“事中防控”。

“办案效果如何？”对(duì)于记者的(de)追问，该院(gāiyuàn)第一检察部(bù)主任肖文英认为，高质效办案不是单纯追求眼前的“快”，对于矛盾纠纷尽全力化解，哪怕多花些时间也无妨(wúfáng)。有一起轻伤害案，当事人(dāngshìrén)双方都是同村的古稀(gǔxī)老人，承办人做了不少工作，两人还是互不相让。彼时，审查期限即将届满，肖文英出差返程途经案发地，马上进村(jìncūn)上门释法说理，一坐就是3个小时，最终，二人被检察官的真情打动，握手言和，被害方希望对案件从宽处理。“事结”“心结”“法结”一案三解，换来的是两家人长久的和谐与安宁。

优化(yōuhuà)检察管理(guǎnlǐ)，推动基层高质效办案，上级检察院责无旁贷。“市级检察院离基层院最近，联系最紧，指导工作最直接。”陈舒雅介绍(jièshào)，上下(shàngxià)一体做实“三个管理”，该院多措并举，多管齐下，发挥“一线指挥部”作用。

在密切条线协作方面，上级院完善对下级(xiàjí)检察院案件(ànjiàn)办理指导规则，对备案上报(shàngbào)、案件事项请示以及审查回复、答疑解惑、指导意见等环节均限定时间，要求限时办结，以此打通上下衔接的堵点，履职(lǚzhí)节奏明显加快。

在深化(shēnhuà)部门衔接配合上，上级院探索跨部门办案联动机制，制定“强化刑民交叉案件会商工作指引”，制发(fā)“加强行刑反向衔接工作提示”，为办理同类型案件理清思路(sīlù)，把握重点，指明方向，以有力协作、同频(tóngpín)共振达到办案质效最大化。

“黄某故意伤害案，他拒(jù)不认罪，仅有被害人陈述，如何定案？”今年6月16日，古田县(gǔtiánxiàn)检察院“周一讲坛”如期开讲，检察官在分享(fēnxiǎng)典型案例学习体会后，将办案中遇到的问题抛(pāo)了出来。话音刚落，在场干警即刻回应，展开讨论——为审查“零口供”案件贡献良策。

“周一讲坛(jiǎngtán)”每半月一期。该院40岁以下干警人人上讲坛，专题导读领学最新发布的(de)司法解释、工作文件、典型案事例等。讲坛不仅上“业务课”，还上“管理课”：从一案一点入手，解决一类问题，指导(zhǐdǎo)带动全局，将办好(bànhǎo)“每一案”的管理理念传导给每个干警。

检察管理既管案也管人。在“大管理”格局下，管人激活了队伍(duìwǔ)“一池春水(yīchíchūnshuǐ)”，管出了活力、管出了能力——

宁德市检察院主导(zhǔdǎo)的“评庭月”活动在今年5月拉开序幕：由院(yóuyuàn)领导带队，组织部门负责人和基层院骨干一起听庭观摩，庭后复盘，评议庭审亮点与不足，梳理共性问题，以“听”促学、以“评”促改，提升“庭上(tíngshàng)见”的能力(nénglì)。

不仅如此，今年起，该院随机抽取公诉案件，常态化开展(kāizhǎn)不打招呼直接听庭的“推门庭”，将问题看得更清(qīng)、更准，倒逼公诉人(gōngsùrén)不懈怠，规范出庭行为，把“开好每(měi)一庭”化作行动自觉，三尺公诉台成为展示业务水平和良好形象的窗口。

3月27日，霞浦县检察院、屏南县检察院联合举办“山海同行(tóngháng)，同堂(tóngtáng)练兵”论辩赛。

针对山海发展不平衡特点，该院将全市9个基层院分成3个山海协作联动(liándòng)组(zǔ)，山区与沿海基层院结对(jiéduì)共建，以实训促实战、提实效，通过论辩赛、业务讲座、沙龙分享、交叉评查等方式(fāngshì)，促进互帮互助、互学互鉴、优势互补，推动基层院履职能力、管理水平整体提升。

“检察‘大管理’，大中有小，‘大’到全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好每一个(yígè)案件的每一道环节、每一个细节，直至文书中的一个字、一个标点符号(biāodiǎnfúhào)，公诉人庭上说的每一句话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义来得更好些更快些。”陈颖(chényǐng)表示(biǎoshì)。

（来源：检察日报·要闻版(bǎn) 作者(zuòzhě)：张仁平 雷闽娟 房燕瑜 翁慧芳）